根据市委统一部署，2018年10月30日至12月30日，市委第六巡察组对泉兴能源集团党委进行了巡察。2019年1月15日，市委巡察组向泉兴能源集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察反馈意见指出泉兴能源集团党委在“政治建设统领不力，思想建设落而不实”“组织建设有缺失、党员发展管理‘散乱松’”“作风建设、纪律建设松弛，管党治党不严”等三个方面的突出问题以及提出的三个方面意见建议，客观中肯、切中要害，完全符合泉兴实际，我们诚恳接受、照单全收，坚决把反馈意见整改落实作为一项重大政治任务，坚持高标准、严要求，不折不扣抓好整改落实，确保不留茬、不贰过。

（一）提高政治站位，切实增强巡察整改的思想行动自觉。市委第六巡察组巡察泉兴能源集团党委，是对泉兴能源集团党委的一次全面政治体检、思想把脉、行动会诊，集团党委高度重视、全力支持配合。巡察期间，坚持边巡边改、即知即改、立行立改。市委巡察组反馈意见后，立即召开集团党委会，认真学习市委巡察反馈意见和市委巡察工作领导小组有关领导讲话，研究部署整改落实工作。1月22日召开党委会，研究制定《关于落实市委第六巡察组巡察反馈意见的整改方案》。1月29日召开市委巡察整改专题民主生活会，集团党委班子及成员聚焦市委巡察反馈意见，主动认领问题，开展批评与自我批评，深刻剖析问题根源，明确整改工作措施。集团党委要求，各级党组织和广大党员干部要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，把巡察整改作为重大政治任务，精准聚焦、集中发力，全员参与、上下联动，确保市委巡察反馈意见逐项整改到位、得到全面落实。

（二）加强组织领导，细化落实巡察整改责任。集团党委成立以党委书记为组长，党委副书记任副组长，班子其他同志为成员的巡察整改工作领导小组，全面负责巡察整改的统筹协调、组织推进、督促落实。对巡察反馈的问题及意见建议，进一步细化分解成105项具体整改任务，逐一明确责任领导、责任处室、完成时限，建立巡察整改台账，实行销号管理，解决一个、销号一个、巩固一个，确保整改工作真到位、全到位、严到位。集团党委班子成员坚持以上率下，主动认领责任，带头抓好整改落实，自觉接受各方面监督。所属基层党委、党总支逐项对照巡察整改台帐，开展自查自纠，扎实推进各项工作落实。

（三）强化督导调度，从严从实抓好问题整改。先后召开11次集团党委（扩大）会，研究推进巡察整改工作或解决具体整改问题。先后召开4次巡察整改工作调度会议，听取各责任处室巡察整改工作情况汇报，研究解决具体问题，推动整改事项落地落实。党委主要同志认真履行巡察整改第一责任人的职责，先后3次召集机关处室负责人，对整改具体措施落实进行督促指导，进一步压实整改责任。实行巡察整改第一个月定期调度、第二个月每天调度，对已完成的，见事见人、对账销号；对推进较慢的，及时催办、限期赶上；对整改不力的，及时约谈相关责任人，进一步提出整改要求。安排专人及时收集整理整改事项相关材料，建立专门工作台账。

（四）坚持标本兼治，建立健全巡察整改长效机制。集团党委把抓好巡察整改作为落实全面从严治党主体责任的有力契机，把解决具体问题和普遍性问题结合起来，把解决当前问题和长远问题结合起来，把“当前改”和“长久立”结合起来，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，靠机制制度堵塞漏洞、治理源头。结合巡察反馈问题，聚焦全面从严治党和企业改革发展稳定等各项工作，对现有规章制度进行系统梳理，从源头上找原因、堵漏洞，强化有效制度供给，推动巡察整改见真效、见实效、见长效。先后研究制定和修订《2019年度党建工作要点》《关于落实“两个责任”推进全面从严治党的实施意见》等22项制度性、规范性文件，有力推动整改工作制度化、长效化、常态化。同时严格月度绩效考核，让各项规章制度真正立起来，切实发挥作用。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）“政治建设统领不力，思想建设落而不实”方面

1.关于“政治站位不高，‘四个意识’不强，贯彻中央和省市委重大决策部署不坚决”问题

（1）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神失位、缺位”问题。一是精心研究部署。2月18日，召开集团党委会，对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行安排部署，制定印发《关于进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实施方案》，明确了8项主要任务及责任人、完成时限。目前，正根据方案要求积极推进。二是注重示范引领。坚持和完善中心组理论学习制度，1月以来，集团党委中心组先后集中学习两次，对习近平总书记关于党的政治建设重要指示精神等进行学习研讨。根据省、市委部署要求，研究制定集团党委中心组2019年学习计划，通过每月集中研讨、集中专题调研、专家辅导等，继续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻。三是突出“以考促学”。以党支部为单位，结合“三会一课”“28日党员活动日”推行“每月一考”，确保学习质量和效果。2月份，集团党群工作处利用月度考核的机会，组织各公司党委（党总支）班子成员、各支部书记、党群部门人员进行党的十九大精神、党建基础知识集中测试。3月15日前，集团党群工作处出题，各党支部组织所属党员进行了“每月一考”。

（2）针对“落实意识形态工作责任制开会多、传导慢、效果差”问题。一是迅速安排部署。组织各级党组织书记签订了2018—2019年度意识形态工作责任书，同时要求各公司党委（党总支）每年至少研究两次、每半年向集团书面报告一次意识形态工作情况。把意识形态工作责任制落实情况纳入各党委（党总支）2018年度民主生活会和领导干部年度述责述廉，得到较好落实。2月18日，集团党委召开意识形态及宣传思想工作会议进行专门安排部署。会上，部分公司党委（党总支）书记进行专题汇报。会后，各公司党委（党总支）分别召开了意识形态及宣传思想工作会议。二是层层压实责任。把意识形态工作责任制落实情况纳入集团2019年度党建工作要点及党建目标管理考核细则，量化评分标准、增加考核权重，对各级每月考核、季度体检，考核结果与薪酬挂钩。对工作不力、造成严重后果的，严肃问责。三是加强专题学习。去年12月，以党支部为单位，开展的主题党日活动中专门安排了意识形态方面的学习。制定的集团党委中心组2019年度学习计划中，安排了一次“牢牢把握意识形态领域领导权和话语权”专题学习。年内计划以党支部为单位，开展以“社会主义核心价值观”“庆祝建党98周年”“庆祝建国70周年弘扬爱国主义精神”等为专题的主题党日活动。

（3）针对“贯彻上级重大决策部署存在‘本位思想’‘等靠思维’，开拓创新能力不足。对习近平总书记关于‘绿水青山就是金山银山’的理念理解不深，过多考虑企业当前利益、自身利益，‘污染防治’工作不力。‘转方式、调结构’裹足不前，新旧动能转换动作缓慢。集团煤炭、水泥等资源型、高耗能传统产业占比高，没有高科技、高附加值的新兴产业，对新兴产业发展缺乏谋划和规划。高端技术人才缺乏，企业自主创新能力弱；‘三去一降一补’工作有短板。投融资支付大额中介服务费，造成实际成本过高”问题。一是提高政治站位。1月以来，先后采取党委中心组专题学习、召开巡察整改专题民主生活会及2018年度民主生活会等，推动集团党委班子进一步增强“四个意识”，牢固树立和落实新发展理念，坚决贯彻执行中央、省市委重大决策部署。二是抓实污染防治。①制定印发《2019年安全生产工作实施意见》，对强化环境保护治理作出总体安排，把杜绝环保事故纳入年度控制目标。②开展专项督查。1月下旬以来，先后组织对2013年以来下属7家公司因环保问题被处罚通报及重点督查后的整改情况进行重点督查，其他2家公司对照整改。2月下旬下发《关于报送市委巡察环保方面问题整改相关资料的通知》，同时组织各公司对整改情况进行回头看，确保各项措施落实到位。③大力推广应用新设备、新技术、新工艺。在近年环保投入1.5亿元，泉兴矿业、大兴矿业、金庄煤矿新上太阳能和空气源热泵替代燃煤锅炉，4家水泥、2家热电公司全部安装大气污染物在线监测设备、实施烟气脱硝工程，各水泥公司所有电收尘器改造成袋式收尘器或电袋复合收尘器，2家热电公司完成湿法脱硫技改的基础上，去年投资3800万元对南郊热电进行烟气超低排放改造，2018年12月底实现达标排放。为有效降低无组织扬尘，目前各煤矿、水泥、热电公司对原煤堆场、原材料堆场全部建设了封闭式储存棚，并安排安装抑尘网、使用雾炮机、加密洒水降尘频次等措施。④针对大兴矿业公司“拒绝环保执法人员入厂检查”问题。责成大兴矿业公司召开分析会，查摆原因、追究责任，对相关责任人进行经济处罚；大兴矿业公司修订《门卫执勤管理制度》，严禁拒绝、阻挠、拖延上级检查部门入厂执法检查；及时通报大兴矿业公司阻挠公务执法事件，督促其他公司吸取教训，举一反三，坚决杜绝类似事件的发生。⑤针对泉兴水泥、沃丰水泥、华沃水泥、南郊热电及亿源热电“超标排放”问题。在推广运用新工艺新技术新设备基础上，制定操作员管理制度，加大水泥、热电窑炉操作员培训力度，熟练掌握操作技能，稳定操作参数，避免大幅度波动。⑥针对亿源热电“减排清单和备案材料不符”问题。责成亿源热电公司按照本行业最新环保标准，及时进行备案调整，2019年1月1日起严格按市环保局备案的应急天气预案减排清单内容执行。⑦针对申丰水泥公司石料厂“放炮、噪音扰民”问题。申丰水泥公司制定《山东申丰水泥集团有限公司蟒山水泥用灰岩矿环境保护制度》，明确“在矿区主干道设置告示牌，告知放炮时间，晚间矿山不准进行放炮作业”。其他各水泥公司均结合实际，落实具体措施，有效遏制了石料厂“放炮、噪音扰民”问题，目前没有相关反映。三是加快新旧动能转换步伐。①着力优化产业结构。制定印发《集团2019-2023年发展规划》，突出巩固提升煤炭、热电板块，做大做强建材板块，做优三产服务板块，加快培育新产业、新业态，加快僵尸企业处置,推进企业转型升级，实现国有企业保值增值。制定2019年度运营计划作为《集团2019-2023年发展规划》附件，重点对2019年工程建设项目、技术改造项目等计划及预算按照时间节点进行严格管控。结合集团现状，2019年重点推进煤矿机械化、智能化、信息化，投资1亿元购置综采综掘设备，2月底已完成招标。建材板块加粗加长产业链，建设3条废石综合利用生产线，力争2019年底实现1500万吨产能目标。目前泉兴新型建材砂石骨料项目（华沃生产加工基地）、沃丰水泥废石综合利用项目正在紧张施工，预计6月底试运行。探索进入新兴产业，加快新材料、现代物流业考察调研，2018年11月以来，先后3次洽谈装配式交通、建筑产业园项目合作意向，目前基本达成共识，以混合所有制方式成立合资公司，年内完成项目建设。围绕做大现代物流，3月7日考察洽谈物流产业园合作事宜。②扎实推进“三去一降一补”。加强精细化管理，修订《成本管理规定》，重点开展月度比标对标分析，通过主营指标比标、完成情况兑现奖罚。坚持每季度召开经营分析会，推动提高成本管控水平。落实上级政策去产能，大兴矿业、金庄煤矿各调减生产能力5万吨；严格执行水泥行业冬季错峰生产政策，泉兴水泥、沃丰水泥、华沃水泥各一条5000吨/日承担居民供暖任务的熟料生产线，在供暖期结束后停窑60天，补齐错峰生产天数。截至2019年2月底，集团所属企业库存仅满足日常生产、发运需求，全年实现产销平衡。③稳妥处置好6家僵尸企业、3家未运营或停止运营企业。坚持对主业以外的企业逐步剥离退出，稳妥处置僵尸企业，实现瘦身强体。四是加大人才培养和引进力度。①拓宽行政和技术技能职务双通道薪酬晋升途径，在制定2019年薪酬调整办法时，向高层次和技术技能人才倾斜，同步提高绩效工资和安全工资标准。②通过枣庄市人力资源和社会保障局网站发布集团招才引智需求公告，涉及财务管理、电气工程、环保工程、化学分析等人才紧缺岗位。③将积极开展与高等院校交流合作，在校园招聘、定向委培、开设专业等方面充分沟通，力求使枣庄本土人才不仅是在枣庄培养，更能留在枣庄发展，服务枣庄发展。④继续发挥“首席技师”等各类工作室引领、示范、带头作用，加大在技术攻关、技术创新、技术交流和传授技艺方面考核奖惩力度，按照《关于专业技术人员评聘及考核管理办法》，对 “首席技师”工作室进行年度考核，按规定兑现了年薪待遇，激发高技能人才责任意识和工作热情，推动企业自主创新能力。五是降低投融资成本。进一步加大与当地银行的沟通合作、与多家券商联系，争取以较低的市场利率融资，同时合理调控内部资金，逐步替换和偿还高成本贷款。

2.关于“国有企业党委领导核心和政治核心作用弱化”问题

（1）针对“党委前置研究讨论重大事项‘挂空挡’”问题。一是深化思想认识。2月22日召开集团党委学习中心组2019年第2次集中学习，共同学习了习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神、山东省国有企业改革发展工作会议精神等，中心组成员深刻认识到：国企党组织前置研究企业重大问题、参与经营重大决策，是党组织发挥领导核心和政治核心作用的重要途径，也是巩固党的执政地位的必然要求。二是厘清治理主体权责清单。研究制定了《泉兴能源集团“三重一大”事项决策实施细则》《泉兴能源集团党委会、董事会、监事会、总经理办公会权责清单》，对决策原则、决策内容、决策方式、规则程序、执行监督、责任追究等内容进行了详细规定，进一步规范集团公司重大决策行为，提高决策水平、防范决策风险。三是严格落实规定程序。明确党委会作为前置程序研究讨论的重大事项未经党委会研究前一律不上董事会、总经理办公会。1月15日以来，各项重大经营事项在董事会、总经理办公会决策前，均经过党委会研究。

（2）针对“党委与企业其他治理主体权责边界不清”问题。根据新修订的《泉兴能源集团“三重一大”事项决策实施细则》《泉兴能源集团党委会、董事会、监事会、总经理办公会权责清单》要求，严格按照权责分工，召开党委会、董事会、监事会、总经理办公会，保证各类法人治理结构协调有效运转。

（3）针对“部分下属党总支设置和个别党委书记任命，未经党委会研究”问题。根据新修订的《泉兴能源集团“三重一大”事项决策实施细则》《泉兴能源集团党委会、董事会、监事会、总经理办公会权责清单》，严格落实党委议事的范围、程序和方法，严格干部选拔任用程序，规范酝酿提名、组织考察等环节，坚决杜绝“下属党总支设置和党委书记任命，不经党委会研究”等类似情况的发生。

（4）针对“个别党委会会议纪要造假”问题。一是责令党委秘书向集团党委写出书面检查。二是完善会议纪要审核把关流程。纪要形成后，由党委秘书、分管领导、主要领导逐级审核把关，严格执行审签制度，杜绝类似情况发生。

   （5）针对“个别下属企业党委（党总支）主要负责同志，对企业经营情况不了解，一问三不知，更谈不上发挥党的领导核心作用”问题。一是责令沃丰水泥公司党委书记向集团党委写出书面检查。二是督促各公司党委（党总支）书记明确年度抓基层党建突破项目，推动党建工作与生产经营融合。截至目前，下属9个党委（党总支）书记已完成年度抓基层党建突破项目的申报工作。三是3月初制定印发《关于任期届满党总支（党支部）做好换届工作的通知》，要求9月、10月任期届满的党总支、党支部，严格落实党总支、党支部委员候选人推荐提名程序，切实将党性强、作风正、威信高、业务好的同志选拔出来。

3.关于“政治生态不够健康，‘圈子文化’问题反映不断，选人用人乱象丛生”问题

（1）关于“‘小圈子’、拜把子问题反映较多”问题。一是开展专项整治。2月12日，制定印发《党员干部“拜把子、搞小圈子”问题专项整治的实施方案》，要求各级党员领导干部开展自查自纠。目前共签订严禁“拜把子、搞小圈子”承诺书759份，有1名申丰水泥基层党员曾存在“拜把子”情况，现已纠正。同时要求围绕严禁“拜把子、搞小圈子”，各级组织一次专题学习研讨，各级党组织书记讲一次专题党课。二是将严禁“拜把子、搞小圈子”纳入2018年度民主生活会、组织生活会的重要内容，各级党员领导干部在年度民主生活会、组织生活会上进行了认真查摆。

（2）针对“干部选拔任用时不公开透明、缺少民主推荐和考察公示环节”问题。一是修订出台集团《劳动用工管理规定》，对从招聘、入职、签订劳动合同、异动管理、劳动纪律、违反劳动纪律、离职解除劳动关系等程序进行明确规定，预防劳动纠纷案件的发生，确保劳动用工公开公平公正。二是修订集团《干部选拔任用工作意见》，按照干部管理权限，完善组织考察、讨论决定、任前公示等程序，积极推行公开选拔、竞争上岗，提高选人用人公信力。对巡察进驻前调整的11名干部延长任前公示时间，结合调整岗位论证任职资格，制定考察工作方案并发布实施，召开了征求意见会议、组织个别座谈并征求纪检部门意见，形成考察报告和公示情况报告，于2018年11月15日集团党委会研究通过。三是研究制定《关于推进“三定”工作的实施办法》，进一步优化组织结构，明确部门职责，调整岗位设置，严格干部职位职数配备管理，严控人员编制，杜绝“因人设岗”问题。“三定”后，集团下属公司中层干部职数将减少24个，中层以下管理人员职数将减少49个。

（3）针对“任职回避制度执行不严”问题。一是开展专项整治。集中对需要任职回避的情况进行全面梳理排查。排查发现，发展规划处部门职责说明书中有“抓好重大工程项目的招议标工作”事项，需执行任职回避。因发展规划处“抓好重大工程项目的招议标工作”与供销处“负责的组织大宗物资招议标”职能相近，经2019年2月25日集团党委会、总经理办公会先后研究，将发展规划处“抓好重大工程项目的招议标工作”职能调整到供销处，发展规划处处长不再行使招议标职权，落实了任职回避。二是建立集团及各公司高管层亲属台账。2月20日印发《关于填写高管人员任职回避信息登记表的通知》，为集团及各公司副总师以上93名高管人员建立亲属台账，以便下步在干部调整过程中更好地落实任职回避制度。三是严格监督问责。下一步通过强化班子内部监督、纪检监察监督、干部员工监督等，对专项整治后仍出现违反任职回避制度的，将严肃问责。

（4）针对“停薪留职和代管人员审批随意、管理混乱”问题。一是开展专项整治。1月31日印发《关于核查清理在册不在岗人员的通知》，集团及各公司成立专项整治工作领导小组，明确核查清理程序、处理原则，严格落实“登记造册、提出处理意见，审查批复、清理人员”工作程序，确保清理工作落实到位，防止出现漏清、误清人员，同时要求各公司做好被清理人员的稳定工作。二是修订印发集团《劳动用工管理规定》，严格用工管理，让员工明确构成解除劳动合同的十六种情形，严格执行，形成能进能出机制，坚决清理变相吃空饷和寄生缴纳社保人员。

（5）针对“薪酬和人员结构不合理；人员队伍‘整体上冗员，结构上缺员’，人才短缺”问题。一是依照《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》，结合省市有关文件精神和集团实际，制定《2019年工资调整实施办法（试行）》，坚持“同岗同酬、效率优先、兼顾公平、按劳付酬”的原则，立足当前工资收入情况，实行“岗位工资、绩效工资、安全工资”工资分配结构，“控高、调中、增低”，压缩高管收入，调节中层薪酬，增加员工工资，缩小工资差距，各公司经理年薪最高控制在同期在职员工人均工资的8倍以内。二是积极筹措资金，缴纳员工社保费，目前已补缴2018年社保费，同时合理安排2019年社保资金支出计划，保证社保费用正常缴纳，维护员工合法利益。三是严格按照《劳动用工管理规定》，根据生产需要和岗位缺员需求，优化内部人力资源配置，实现员工企业内部合理流动。组织公开招聘要严格招工条件、择优录用，逐步解决人员队伍“整体上冗员、结构上缺员”问题。四是2019年工资分配政策坚持向紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，提高聘任专业技术技能人才岗位工资，对被评为省“首席技师”、“齐鲁首席技师”等，薪酬待遇参照所属公司高管层标准执行。2019年全员预算增资，逐步建立工资正常增长机制，吸引留住人才。

（6）针对“自定内部退岗休养政策，集团公司班子成员退岗年龄标准不一”问题。根据国务院令2011年588号和鲁人社发[2016]25号等文件规定，集团制定内部员工及中层管理人员的退岗休养政策。根据干部管理权限，集团班子成员的政策应按照上级部门政策执行。目前，已向市有关部门报告说明，近期上级主管部门正在拟定相关文件，泉兴能源集团党委届时按照上级文件执行。

（二）“组织建设有缺失，党员发展管理‘散乱松’”方面

1.关于“党内政治生活不严格”问题

（1）针对“领导干部执行党的组织生活制度存在‘特殊化’现象”问题。一是1月29日召开集团党委班子巡察整改专题民主生活会，班子有关成员对“过双重组织生活不经常”的问题作了深刻检讨。通过开展批评和自我批评，大家一致表示，要对照《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，发挥好“头雁效应”。二是认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格执行《泉兴能源集团党员领导干部双重组织生活制度实施细则(试行)》，集团党委书记带头履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”。落实好党员领导干部基层联系点制度，去年 11月9日前后，集团党委班子成员到所联系党支部讲党课。落实每年至少研究一次党支部建设工作，2月1日、22日和3月4日，分别召开集团党委会，研究《2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作方案》、撤销集团老龄办党支部、《关于任期届满党总支（党支部）做好换届工作的通知》。2月下旬，集团党委班子成员以普通党员身份参加了所在党小组专题组织生活会并参加民主评议党员活动，由支委会评定出党员等次；组织生活会前，与所在党小组部分党员开展了谈心谈话。2月26日-27日，集团党员领导干部分别到联系点所在党支部指导组织生活会并进行点评，对支部下一步工作提出具体要求。

（2）针对“落实组织生活会和民主评议党员制度不严肃”问题。一是责令党群工作处负责人、机关党支部书记向集团党委写出书面检查。二是严格落实组织生活会和民主评议党员制度，编制了《2018年度基层党支部组织生活会和民主评议党员工作要点》，对会议召开7个环节的具体工作内容进行了梳理，组织各公司基层党支部书记及党群部门工作人员进行了专题培训。组织生活会召开前,党支部委员之间、党支部委员与党员之间普遍开展一次谈心谈话，并做好谈话记录。三是组织好党员等次评定，各党支部均严格落实“评为优秀的比例一般不超过三分之一”的规定，评定结果均已报上级党组织备案。

（3）针对“‘三会一课’流于形式”问题。一是研究出台集团党委1号文件《泉兴集团2019年党建工作要点》中，重点要求严格落实“三会一课”“28日党员活动日”制度，特别是按照市国资委党委统一安排，及时印发开展“28日党员活动日”活动的通知，要求各党支部要结合实际，丰富活动形式，切实增强基层组织生活的针对性、实效性。各党支部普遍把“主题党日活动”与生产经营实际等相结合，活动效果比较明显。二是强化培训，加强指导。2月14日、20日的上、下午，分别在泉兴矿业、大兴矿业、申丰水泥、南郊热电组织了4期各级党组织书记、党务工作人员培训班，针对会议记录不规范等问题，进行讲解培训。同时，今年以来考核中重点指导各支部用好党支部工作手册，对“三会一课”“28日党员活动”等全程纪实，既体现学习、活动主要内容，又记录好交流讨论、心得体会真实情况。三是严格月度考核、季度体检。根据《2019年度党建工作考核实施细则》， 1月、2月的月度考核，重点检查了支部工作手册，从总体情况看，绝大多数党支部“三会一课”“28日党员活动日”活动记录整体情况良好，安排交流讨论或谈心得体会的，均有相关记录。对个别党支部活动记录不规范、不完整的，从重扣分，与有关人员薪酬挂钩。

2.关于“基层组织建设不规范”问题

（1）针对“党委研究酝酿换届人选把关不严”问题。集团党委已于2017年10月向市国资委报告并批准为该同志办理了离岗手续，享受内退待遇。下一步，根据《中国共产党党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等相关规定，在集团各级党组织任期届满换届时，组织对换届候选人预备人选资格条件严格把关，严格履行相关考察程序，确保换届工作依法依规。

（2）针对“部分党支部形同虚设，疏于党员教育管理监督”问题。2月中旬前经充分征求两支部广大党员的意见建议，及时对原制定的整改措施进行调整并严格落实。一是2月22日召开集团党委会，研究决定撤销中共山东泉兴能源集团有限公司老龄办支部委员会，相关人员职务自然免除。其所属党员内退、退休前在集团机关的，转入集团机关党支部；在集团下属企业工作的，转入原工作所在单位党组织。同时，由转入单位党组织积极协调地方各级党组织，尽可能将所属内退、退休党员组织关系转入居住地或工作所在地党组织。目前，88名党员中，65人转入居住地或工作所在地党组织参加组织生活，21人转入集团下属党组织管理，2人已去世。二是经申丰水泥公司党委研究决定，撤销申丰水泥公司老龄党支部。目前，44名党员中，38人转至居住地党组织，其他党员转入申丰水泥公司党委所属党支部参加组织生活。

（3）针对“基层换届有请示无批复”问题。一是情况说明。经查，由于当时集团工作人员疏忽，对集团党委关于下属5个党委和3个党总支换届请示的批复只是向各党委（党总支）口头传达未及时提供文件，导致各下属党组织汇总换届资料时没有汇编在内。二是制定印发《关于任期届满党总支（党支部）做好换届工作的通知》，编制党总支、党支部换届选举具体工作流程安排表，要求各党委、党总支深刻认识严肃换届纪律的重要性，严格基层党组织换届工作程序，特别是对各级基层党组织换届请示，严格履行审批程序，确保换届依法依规组织实施。

    （4）针对“非党员从事党务工作”问题。一是责令泉兴中联建材有限公司党支部、申丰水泥老龄党支部书记向其上级党委写出书面检查，申丰水泥党委书记向集团党委写出书面检查。二是开展“非党员从事党务工作”问题专项整治，2月初下发《关于开展“非党员从事党务工作”问题专项整治的通知》，基层党委、党总支组织进行集中排查，发现类似问题立即纠正。三是对存在“非党员从事党务工作”情况的党支部，党支部书记已在2018年度组织生活会上作深刻检查。

3.关于“党员发展和管理问题突出”问题

（1）针对“发展党员材料弄虚作假”问题。一是严格调查处理。2月中旬，集团安排专人对泉兴矿业、大兴矿业、泉兴水泥三家公司存在入党积极分子报备“弄虚作假”情况进行调查核实，三公司党委均提交了书面说明，责令时任党支部书记、公司党群部长向上级党委写出书面检查。2月中旬，集团安排专人对“泉兴矿业机关党支部一名2017预备党员，2015年11月确定为入党积极分子，2015年1月就开始填入党积极分子培养考察表并开始记考察记录。”情况进行调查核实，经查，主要是由于支部相关同志对发展党员工作业务不熟悉，工作粗心大意，才导致出现上述问题。泉兴矿业党委提交了情况说明，责令时任党支部书记、公司党群部部长向上级党委写出书面检查。二是开展发展党员工作专项整治。2月11日，下发《关于开展发展党员工作存在问题自查自纠的通知》，各党委（党总支）对照“发展党员程序不规范、发展党员档案材料不规范、发展党员违规违纪”3个方面20种问题情形，指导所属党组织逐一对照、全面自查，发现问题、坚决纠正。三是加大经常性督查考核力度。3月7日—13日，集团党群工作处利用月度考核，重点对各公司发展党员工作情况进行督导检查，没有发现“发展党员材料弄虚作假”问题。

（2）针对“发展党员程序不规范”问题。一是严格调查处理。①对沃丰水泥机关党支部2018年确定的一名发展党员对象相关情况，责令党支部提供了破格接收其为入党积极分子的书面说明。②组织专人对南郊热电有限公司2010年发展的一名党员相关情况进行调查。经查，2010年集团具体负责发展党员的工作人员对待工作极不负责，导致入党志愿书填写错误及空项。这名工作人员已于2016年2月17日经泉兴矿业集团党委研究，对其给予开除处理。责令时任集团党委委员、人力资源处处长，南郊热电公司党总支书记提交了书面检查，集团党委形成《关于发展党员程序不规范有关问题的说明》。二是加强督导检查。3月7日—13日，集团党群工作处利用月度考核，重点对各公司发展党员工作情况进行督导检查，没有发现“发展党员程序不规范”问题。下一步，充分利用月度考核、季度体检，对发展党员工作纪实材料不完整、不规范的，从重扣分与薪酬挂钩；对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。三是健全完善相关制度。修订下发《关于进一步做好发展党员工作的实施办法》，深化完善发展党员全程记实，确保程序合规、材料完备。四是抓好集中培训。去年11月22日举办集团党务工作者示范培训班，重点对发展党员工作业务进行专门培训。今后每年举办集团各级党组织书记、党务工作人员培训班，持续提升集团发展党员工作的整体水平。

（3）针对“党员组织关系管理混乱”问题。一是即知即改，对已在新单位任职或当选党总支书记、副书记，但其组织关系还长期在原单位的，已全部将其党员组织关系转移至现工作单位党组织。对存在“2015年1月至2016年3月，23名党员组织关系转出后，未见接转回执”的情况，23名党员的党组织关系转移回执或证明已收集齐全。对存在“大兴矿业一名党员干部，2001年进入泉兴工作至今，党员组织关系一直在户口所在地”情况，该同志已将党员组织关系转移至大兴矿业公司党组织。二是开展问题专项整治。制定下发《关于市委第六巡察组发现的“部分党员组织关系管理不规范”问题专项整改的通知》，对“党员组织关系不在集团，属于集团在册正式员工或非集团在册员工在集团合作企业（泉兴中联、开元凤鸣山庄等）工作超过6个月以上的”党员逐级进行排查，督促其尽快将党员组织关系转移至所在企业党组织，共转入42人。对“党员组织关系在集团，长期不能正常参加组织生活的”党员，帮助其办理党员组织关系转出手续，共转出159人。三是制定印发《关于加强党员组织关系管理的通知》，进一步规范党员组织关系管理并严格落实。

（三）“作风建设、纪律建设松弛，管党治党不严”方面

1.关于“集团党委、纪委落实全面从严治党‘两个责任’不到位”方面

（1）针对“党委履行主体责任缺失”问题。一是压实两个责任。1月28日召开集团党委会，研究制定《关于落实“两个责任”推进全面从严治党的实施意见》，进一步细化分解党委主体责任、纪委监督责任、班子成员责任、职能部门责任以及落实“两个责任”的保障措施。研究制定2019年党风廉政建设工作计划，落实年度工作任务安排，明确工作重点、主要内容。今年以来，逐级签订党风廉政建设目标责任书83份，干部廉洁自律保证书587份，家属助廉承诺书353份，重点岗位人员廉洁自律保证书459份，层层传导压力。二是建立考核评价结果运用机制。新修订的《意见》将考核结果纳入年度党建目标管理考核，坚持月度考核、季度体检，强化考核结果运用，考核结果与薪酬挂钩，作为评价领导班子及干部选拔任用、评先树优的重要依据。三是坚持廉政谈话制度。制定印发《泉兴能源集团党委关于对党员干部进行有关谈话的实施办法（试行）》，明确了廉政谈话、提醒谈话、诫勉谈话适用情形、谈话程序、谈话内容和纪律要求。3月8日，集团公司对各公司党政负责人、集团处室负责人进行集体廉政谈话，各单位相继对财务、销售、供应、化验、办公室等重点岗位人员进行集体廉政谈话。四是加强经常性廉洁教育。2018年11月15日举办党员干部警示教育专题辅导报告会，邀请市委党校教授作廉政教育专题辅导报告，对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行解读。加大违规违纪案件通报力度，编印了集团《违规违纪典型案例通报汇编》，组织党员干部进行学习，用身边事身边人教育党员干部。加强重要时间节点的廉政提醒，元旦、春节期间下发廉政文件、编发廉洁短信、召开会议等方式进行廉政提醒。五是开展述责述廉工作。3月7日召开2018年度集团班子成员述责述廉会议，集团班子成员对履行管党治党责任、遵守党的纪律和廉洁自律情况等进行述责述廉，并组织参会人员进行民主测评。

（2）针对“纪委‘三转’不到位，监督执纪问责宽松软”问题。一是加强集团纪委班子建设。集团党委就“集团纪委‘三转’不到位”问题，已向市有关部门报告说明，将根据班子建设情况，逐步解决到位。二是严格执纪问责。研究制定《泉兴能源集团纪委关于加强纪检监察信访举报工作的实施办法》，对收到的群众举报、问题线索逐个综合分析、调查核实。对违规违纪行为特别是套作工资、公款走访等问题，依规依纪严肃追究责任，提高自查办结案件率，发挥警示震慑作用。三是加强基层纪检组织建设。2月25日召开集团党委会研究部署纪检监察体制改革，随后印发了《关于纪检监察室改革设置的通知》，实行区域综合派驻，设置四个派驻纪检监察室，每室明确工作人员3人，解决了基层纪检力量薄弱，保证了办案力量。

2.关于“廉洁风险防控漏洞大”问题

（1）针对“项目建设、物资采购等领域风险高”问题。一是即知即改。自2018年12月18日申丰水泥脱硫技改项目招标起，即对预算＞20万元的项目，在市国资委文件规定的中介招标机构库中选取招标代理机构，由其组织公开招标，项目所在单位委派1名具有评审资格的专家参加评标工作，评标小组组长在外部抽取专家中推荐产生。自2月28日泉兴水泥3月份除尘改造项目起，对预算≤20万元项目在集团网站上发布公告，保证公开、公正、透明。二是根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》修订《工程建设项目管理规定》、《物资采购和产品销售管理办法》，明确预算≥70万元的工程建设、物资采购项目，集团公司在市国资委文件规定的中介招标机构库中选取招标代理机构，委托其通过公开方式采用公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源谈判方式组织；预算20万元至70万元范围内的项目，由集团公司在市国资委文件规定的中介招标机构库中选取招标代理机构，通过竞争性磋商、邀请招标、单一来源谈判、议价等方式进行；项目预算≤20万元，由各公司在集团网站发布招标公告，通过邀请招标、比价或议标方式确定，保证评标过程公开、公正、透明，确保依法依规实施。三是制定印发了《评标专家库管理办法》。

（2）针对“水泥板块营销问题多，存在较高廉洁风险”问题。一是2月下旬先后召开党委会、董事会，研究通过3月份水泥板块销售计划，对本次所预售产品价格单价按照客户发运当期指导价执行。下一步，随着集团资金链的风险可控，逐步推进“存款不存量”，逐步解决水泥企业预售量过大、价格不能随行就市、造成企业利润减少问题。二是成立集团价格委员会，同时，成立核心定价小组。价格委员会负责研究分析市场走势，根据市场协同价格拟定产品单价，特殊产品价格由核心小组成员形成一致意见并联合签字生效。如需要预售产品时拿出方案报党委会、董事会研究决策后执行。三是着力化解销售队伍人员过多及“窜货”问题，3月9日申丰水泥率先实行销售人员竞聘上岗，淘汰业务员4名，2名区域经理降为业务员，同时取消4个办事处副经理岗。下步，将继续推行优化组合、双向选择，根据业务量及时精简业务人员。四是严格落实集团《关于加强销售工作的十条规定》，加强销售队伍管理，规范销售提成，纳入月度严格考核。

（3）针对“大量使用现金结算”问题。一是即知即改，严格执行国务院发布的《现金管理暂行条例》，对结算起点1000元以下的零星支出可以现金支付，超过结算起点的支出，必须以支票或银行转账方式支付。二是制定印发《集团公司资金集中管理办法》，增加“库存现金管理”内容，进一步明确1000元的现金结算点及违反现金结算规定处罚标准，对严重违反现金管理规定的单位和个人，依规依法追究相关责任人的责任。文件下发后，及时到各公司宣传解读、督促落实，避免大额支付现金的发生。三是强化督查考核。加强对各公司现金结算情况考核检查力度，3月份集团对各公司月度考核中发现，各公司对库存现金结算管理规定执行较好，没有出现大额现金结算情况。

（4）针对“内部资金管理不规范”问题。一是制定印发《集团公司资金集中管理办法》，明确内部资金调拨审批权限和流程，规定各公司有资金需要时须提出书面《资金申请单》，集团审核后，由结算中心统一填制《资金内部调拨审批单》经权限范围内领导批准后进行资金调拨，单笔金额1000万元（含）以下由集团总经理签批，单笔金额1000万元以上由集团董事长签批；同时明确违反“内部资金调拨审批流程”处罚标准，对违反规定的单位和个人，追究相应责任。二是严格执行集团资金统管的财务制度，严格落实“收支两条线”，明确规定各公司间不允许自行调拨资金，各下属公司间资金调拨必须通过集团为核心建立往来关系。三是加强对各公司内部资金调拨的审计检查力度，通过最近2月的审计考核发现，各公司内部资金调拨符合规定。

（5）针对“对子公司高管考核兑现不严格”问题。一是对各公司年度考核结果进行逐条核查，严格按照目标责任书的规定进行考核扣罚。二是修订印发了集团绩效考核办法，新增加“为提高指标严肃性，除出现外部环境、经营条件、政策法规等发生重大变化及不可控因素外一律不予调整”条款，明确了“所在公司提出申请或绩效考核办公室提出建议→绩效考核办公室会同相关处室研究初步建议调整方案→总经理办公会会议研究→按会议研究意见下发调整指标批复”指标调整程序，杜绝“视为完成”再次出现，使绩效考核工作更加规范，流程更加明晰。三是客观设置绩效考核指标。新修订的2019年度目标责任书，客观严谨设置指标,减少或避免指标出现重大偏差，将受市场因素影响波动较大的成本指标，由主要考核指标降为比标对标指标，将可能受公司不可控因素影响，造成重大偏差的指标新增上下封顶的考核条款，使奖罚指标设置的更加合理。四是规范财政资金账务处理程序和规范会计科目管理。制定印发《财政补贴资金管理办法》，要求各公司今后收到财政专项资金或政府补贴，将严格按照资金性质及“企业会计准则”“权责发生制原则”要求进行账务处理，通过“递延收益”科目核算，并按照收益期限计入所属期间，避免当期利润不实情况发生。加强与财政部门的业务交流，规范项目资料档案管理。

（6）针对“财政专项资金使用与上报方案不符，存在超范围支出”问题。一是制定印发集团《财政补贴资金管理办法》，进一步规范财政专项资金申请流程，做到一项目一申请。二是对上级拨付项目资金设立专门账户，做到专款专用，避免出现超范围支出。三是加强材料上报部门与资金申请部门业务对接，规范财政资金账务处理程序。

 3.关于“国有资产管理不善”问题

（1）针对“部分项目论证不足”问题。制定了《泉兴能源集团“三重一大”事项决策实施细则》，规范议事决策程序，决策前，组织专家充分论证、形成可行性报告，严格落实议事决策程序，加强对“三重一大”事项决策特别是投融资行为的风险防控。

（2）针对“对外担保管理不严格”问题。一是依法追讨企业损失，目前已取得阶段性成效。二是把对外担保纳入“三重一大”决策事项，严格履行有关会议决策程序，会前组织专家深入论证、会上班子成员充分讨论，规避对外担保风险。今后严格按照市国资委关于对外担保的有关规定和文件执行,严禁对非国有企业进行担保。

（3）针对“个别下属公司闲置土地处置不及时”的问题。目前已向市有关部门请示批准，同意在当地聘请合规中介机构评估，并对该块土地进行挂牌转让。

4.关于“违纪违规问题禁而不止”问题

（1）针对“集团高管层超领年薪”问题。一是即知即改，凡超领年薪的在岗班子成员已全额退还。二是严格落实《枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理办法》，合理确定年度薪酬预发总额和月度发放金额。三是按照分头发放、集中通算的原则，集团班子成员薪酬在集团机关发放的，严格按年初预算对应系数执行，在下属公司发放的，参照集团统一标准做帐，年终集中通算，防止出现超发超领。

（2）针对“部分高管兼职取酬”问题。一是即知即改，集团部分高管在下属公司兼职期间及外派管理人员发放的补助，已全部退缴。二是严格落实《枣庄市国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理办法》，高管人员在下属企业兼职或在本企业外的其他单位兼职的，不得在兼职单位领取工资、奖金、津贴等任何形式的报酬。

（3）针对“违规处置党员干部自愿上交的礼品、礼金”问题。一是修订完善集团《廉政物品上交登记处置制度》，进一步明确应上交物品范围，规范物品上交、登记、处置程序和要求，将对贵重廉政物品由相关中介机构进行鉴定评估拍卖处置充实到的新修订的《制度》中。二是对贵重廉政物品进行鉴定评估拍卖处理。市有关部门对集团《关于对贵重廉政物品进行鉴定评估拍卖处理的请示》已批复，山东省公共资源（国有产权）交易中心鲁南分中心对贵重廉政物品进行评估，进入山东省产权交易中心公开拍卖处理程序。三是规范有价证券、提货单的管理。集团纪检监察室、行政人力资源处、财务处共同对存留在行政人力资源处、财务处管理的有价证券、提货单进行梳理，鉴别有效期，对存留在财务处管理的有价证券、提货单统一划转到行政人力资源处管理。

四、今后整改工作打算

    在市委第六巡察组和巡察办的精心指导和关心帮助下，泉兴能源集团党委巡察整改工作取得了阶段性成效，许多整改措施需要持之以恒、久久为功，一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。下一步，泉兴能源集团党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照市委第六巡察组的整改要求，在已有工作的基础上，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持续用力做好常态化整改工作，确保各项整改任务真正落到实处，推动全面从严治党不断迈上新台阶，为集团实现高质量发展提供坚强政治保障。

    （一）持续强化理论武装。持续深入落实习近平总书记关于“全党来一个大学习”的重要指示精神,按照《2019年度党建工作要点》和《关于进一步深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神实施方案》要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过落实理论中心组学习年度计划，推广“学习强国”网络学习平台，推行支部“每月一考”，组织庆祝建党98周年系列主题活动等学习形式，引导广大党员干部在“学懂弄通做实”上下功夫，把学习的成效转化为高度的政治觉悟和政治责任，转化为做好本职工作的能力和本领，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于担当作为，狠抓工作落实。

   （二）压紧压实主体责任。认真贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，充分发挥集团党委把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用，全面落实新时代党的建设总要求。严格落实各级党组织班子成员“一岗双责”、双重组织生活等制度，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。把坚持党的领导与完善公司治理统一起来，严格落实“三重一大”决策制度，规范执行党组织研究讨论前置程序。强化意识形态工作责任制落实，抓牢夯实意识形态重要阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。坚持党管干部原则和“好干部”标准，大力选用“李云龙式”和“老黄牛式”干部。开展经常性的党建工作督导考核，形成从严抓落实的倒逼机制，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

    （三）强化基层组织建设。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，弘扬“支部建在连上”光荣传统，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用。强化基层支部班子建设，进一步抓好班子成员责任分工，相互协调配合，形成工作合力。深入开展基层党建规范化建设，统筹抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动、收缴党费、组织关系转接等基础性工作，特别是要抓好年度党总支（党支部）的换届选举工作，规范发展党员的全过程管理，杜绝“非党员从事党务工作”等问题。健全完善党员积分量化管理制度，深入开展党员责任区活动，组织员工群众广泛参与课题小组公关、五小创新创效活动，选择部分支部开展“一支部一特色”试点，扎实推动基层支部建设全面进步、全面过硬。

    （四）持之以恒正风肃纪。持续推进党风廉政建设和反腐败工作，综合运用监督执纪“四种形态”，通过廉政约谈、函询提醒、诫勉谈话等方式，对苗头性、倾向性问题及时提醒，抓早抓小、防微杜渐，推动正风反腐常态化。狠抓“四风”纠治，紧盯形式主义和官僚主义，强化对党员干部廉洁操办婚丧喜庆事项、公务接待、公务用车、办公用房等方面的经常性督查。重点加强对人财物重要岗位人员的监督，紧盯管控风险点、关键点，对违反中央八项规定精神、搞关联交易、损害群众利益等方面的问题，发现一起、严查一起。抓好日常廉洁教育，坚持和落实好廉洁谈话、廉政体检制度，进一步丰富廉政教育形式，积极营造风清气正的良好氛围。

    （五）深化巡察成果转化。深刻领会习近平总书记关于“坚定不移把国有企业做强做优做大”和两个“必须一以贯之”的重要讲话精神，以巡察整改为契机，以新发展理念为指引，坚持走改革创新和高质量发展之路，不断开创各项工作新局面。面对复杂严峻的经营形势，集团党委将坚持以发展质量和效益为中心，统筹推进煤炭、建材、热电、现代服务“四大板块”建设，优化运行机制、人力资源、财务管控、市场营销、考核评价“五大体系”，抓好基层党建、依法依规、正风肃纪、意识形态、素质提升、和谐泉兴“六项建设”，将巡察整改贯穿各项工作全过程，确保巡察整改和经营发展“两不误、两促进”。着力在“长久治”上下功夫，坚持长效整改不放手，防止问题反弹回潮，以巡察整改的持续深化，带动集团各项工作全面提升，实现国有资产保值增值，以实际行动开创泉兴能源集团高质量发展的新局面。  

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

    联系方式：电话：0632-8635555；邮政信箱：枣庄市高新区兴仁街道光源路77号；电子邮箱qxbgs8635555@126.com。

中共山东泉兴能源集团有限公司委员会

                                       2019年5月22日